大理大学贯彻落实《关于深入推进高校惩治与预防腐败体系建设的意见》的实施意见
发布日期:2015年7月14日 | 来源:原创 | 阅读次数:
      
大理大学贯彻落实《关于深入推进高校惩治与预防腐败体系建设的意见》的实施意见
 
为深入贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,根据中共云南省委高校工委、云南省教育厅《关于推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》精神,为进一步加强我校惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败工作,结合我校实际,提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平重要讲话精神,按照党章要求,紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育领域综合改革总体要求,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革创新精神加强反腐体制机制创新和制度保障,坚定不移反对腐败,建设良好从政和教育生态,为办好人民满意的高等教育提供有力保障。
以党的纯洁性建设为主线,以宣传教育为基础,以制度建设为根本,以强化监督为抓手,以深化改革为动力,以从严惩处为手段,围绕中心、服务大局,深化改革、创新机制,党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进,并着重抓好廉政宣教工作和校园廉洁文化建设,不断建立健全具有我校特色的惩治和预防腐败体系,进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化,形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势,为我校建设发展提供坚强有力的政治和纪律保证。
(二)工作目标
经过今后5年的扎实工作,使我校作风建设深入推进,“四风”问题得到认真治理,党风政风明显改进;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,与学校建设发展进程相适应的惩治和预防腐败体系扎实推进,党风廉政建设和反腐败工作取得师生比较满意的进展和成效。
二、工作措施及具体要求
(一)加强宣传教育,筑牢思想防线
1.深化反腐倡廉教育,巩固和完善反腐倡廉大宣教格局。
深入开展理想信念教育,加强对中国特色社会主义发展道路、社会主义核心价值体系和中国梦、云南精神的学习教育。加强党性党风党纪、廉政法规和从政道德教育,推进新任领导干部廉政法规知识学习测试。各基层党委、党总支、直属支部必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中,统一规划、同步实施。
2.规范反腐倡廉教育工作要求。
1)坚持党员领导干部中心组理论学习和党员三会一课学习制度。(2)把反腐倡廉理论作为各基层党组织中心组理论学习的重要内容,每年安排一次以上专题学习讨论,并开展学习心得交流。(3)各基层党委、党总支、直属支部每年至少组织一次党风廉政建设专题讲座等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。(4)各部门、校属学院党政主要领导每年至少在本单位上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。(5)坚持对新任领导干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。
3.坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。
1)党委中心组理论学习每年要安排党风廉政建设专题学习,主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次。(2)按照立足教育、着眼预防的要求,认真落实执行纪委与组织部同新任领导干部的廉政谈话制度。坚持每年对新提拔科级以上领导干部进行党风廉政建设专题培训。结合学校实际,每学期专题对师生进行一次党风廉政教育。学校组织的各类培训班必须安排与培训内容相关的廉政教育。(3)领导干部年终考核同时进行述职述廉,由纪委、组织部提出述职述廉的指导性意见,并抓好落实。
4.丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。
注重创新方式方法,综合运用正反典型教育、岗位廉政教育、自我养成教育、提醒谈心和关爱教育等多种形式,增强教育的针对性和实效性。加强对党员干部正确行使民主权力的教育,坚决查纠乱议论、乱猜测、乱编造、乱告状等自由主义倾向。(1)不断更新内容,开展党员干部、教师学生廉洁教育。(2)开展警示教育,对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析,以案说法;健全完善典型违纪案件通报制度,对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒,以案育人。(3)开展正面典型教育,以杨善洲等先进人物为楷模,学习廉洁榜样,强化示范教育。推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。(4)以发放学习资料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式,分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。(5)在校园网开设廉政专栏,扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。
5.大力加强校园廉洁文化建设。结合高校特点,大张旗鼓积极推进廉洁文化进校园建设。(1)编选具有校园文化特色、适合校园廉洁教育的教材;培养高水平的廉洁教育师资队伍;培育有一定推广价值的廉洁文化研究成果;创设有特色品牌的廉洁文化主题教育活动;打造颇具特色的校园廉政文化建设示范点,大力营造崇廉尚洁的校园文化氛围。(2)开展廉洁文化三进活动:廉洁文化进办公场所、进教学场所、进学生宿舍活动,大力营造浓厚的廉洁文化环境。(3)创新丰富多彩的廉洁文化教育载体,把廉洁文化教育作为党员干部、教师、大学生思想道德教育的重要内容,融入思想教育、职业操守教育、师德师风教育、行为规范教育、课堂教学、社会实践等各个环节,培育正确的人生观、价值观和高尚的道德观。
6.开展反腐倡廉、廉洁文化理论研讨和艺术作品创作活动。
结合云南民族地区和我校实际,积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动,深入挖掘少数民族文化、地方历史文化、行业文化等内容,打造时代特征鲜明、民族特色浓郁的廉政文化建设品牌。
加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结,积极探索高校反腐倡廉建设的新举措、新对策。(1)建立学校廉政文化研究相关机构。(2)组织师生积极开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究,调研、撰写出有理论价值和实践意义的理论文章,开展研讨与交流,参加征文评选。(3)组织师生开展反腐倡廉、廉洁文化艺术作品创作活动,丰富校园反腐倡廉和廉洁文化宣教内容和形式,陶冶廉洁品德情操,参加作品创作比赛。
(二)健全制度体系,构建长效机制
7.不断健全民主集中制。
进一步完善并严格执行民主生活会制度,坚持重要情况通报、报告制度。各基层党政领导班子每年至少召开一次民主生活会,会前印发征求意见表,会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核不合格的单位(部门),由纪委指定内容及时召开专题民主生活会,查找原因、吸取教训、认真整改。
8.完善重大决策的规则和程序。
严格执行《中共云南省委高校工委云南省教育厅关于印发规范高校“三重一大”事项决策制度的实施意见(试行)等八个制度的通知》精神,加强对“三重一大”事项以及招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信“七个关口”等重点领域、关键环节的廉政风险防控工作。认真落实《党委会议议事规则》、《校长办公会议议事规则》、廉政风险防控制度和“三重一大”决策制度等制度建设,完善决策的管理机制和规范程序。
9.完善党员干部从政行为规范,严格执行领导干部报告个人有关事项制度。
贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、办公用房等方面的制度规定,强化公车治理,完善公务用车配备使用和会议、活动经费管理办法,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,严肃处理违反规定和标准享受待遇等问题。严格落实财政管理规定,执行国库集中收付、公务卡结算制度,实行预算决算、政府采购、“三公”经费等公共资金使用情况公开制度,健全公务支出、公款消费方面的审计制度。
10.完善领导干部廉政档案制度,建立健全廉政评价办法、廉政激励制度。
充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果,把定性评价与定量评价有机结合起来,科学评价党员干部的廉政情况,并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。
11.完善党风廉政责任制领导体制和工作机制。
认真执行《党风廉政建设责任实施细则》,加强对制度执行情况的监督检查,建立制度执行监督和问责机制,严肃查处违反或不执行制度的行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。每年底对各单位、各部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,并做好考核结果的运用。
(三)强化监督制约,规范权力运行
12.加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督和舆论监督。
1)对各单位、各部门贯彻落实党内监督十项制度情况进行不定期的监督检查。(2)严格执行民主集中制,扩大党内民主,强化党委决策和监督作用,加强对领导班子和主要领导干部行使权力的制约和监督,落实党委书记、校长不直接分管组织、人事、财务、基建、物资采购等重要部门的规定,执行党委会、校长办公会研究重大问题、敏感事项末位发言制度,严格遵守除因工作需要外不得在校内外经济实体中兼职等规定。对违反民主集中制原则造成决策失误的,要追究相关领导的责任。加强领导班子成员之间相互监督,坚持领导干部参加双重组织生活会制度,接受党员、群众的监督。(3)拓宽党员参与党内事务的渠道,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
13.加强干部选拔任用工作的监督。
1)适时开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和我校干部管理相关制度落实情况的专项检查,严肃查处违反条例、制度的行为。(2)严格执行干部选拔任用党风廉政一票否决制。(3)加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度,切实防止选人用人上的不正之风。
14、加强财务预决算和学校资金运行的监督。
严格执行我校一系列财经管理相关制度,加强对财务预决算和资金运行效益及收支两条线规定执行情况的监督检查,坚决维护学校预决算和学校资金的效益。
15.加强固定资产管理和物资设备采购及基建修缮工程的监督。
认真执行我校相关的监督检查制度,坚决维护学校资金效益和保障资金安全。
16.支持和保证监察、审计部门依法独立开展监督。
坚决执行《监察工作暂行规定》和《内审工作暂行规定》,支持和保证监察、审计部门依法依纪履行职责、行使职权,不断加强对重点部门、重点项目、重大资金的监督检查和审计监督。
17.深化党务、校务公开工作。
完善党务公开管理办法,深化各部门及下属学院党务、院务公开工作。
(四)深化改革、转变职能,创新反腐举措
18.深化干部人事制度改革。
1)改进和完善干部考核评价办法,继续推行差额考察,继续推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度,逐步建立健全群众广泛参与的干部遴选机制。(2)严格执行教师法及相关规定,把好教师进口关,规范教师考试录用及调任、转任程序。
19.改革和完善招投标等制度。
1)建立健全招投标管理办法和内部工作制度。(2)加强招投标后期管理,严格把好合同关、履约关、结算关。
(五)坚持从严惩治,纠正不正之风
20.切实纠正损害群众利益的不正之风。
全面开展干部作风整治活动,重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题:政令不通,大局观念不强,考虑局部利益过多;执行不力,干事作风不实,工作效率偏低;精神不振,心浮气躁,攀比心理较严重;敬业不足,私奢有过,喜欢拉帮结伙;扰乱和谐,造谣传谣,协作精神不好。
21.加强和改进信访举报、案件查处工作。
1)严格执行信访工作责任制,继续实施重要信访回告制度,完善信访排查、署名信访办理情况告知制度、预警和调处机制。(2)认真做好案件查办、审理工作,坚决查处违纪案件。
(六)加强组织领导,确保工作落实
22.强化党委主体责任,加强党委对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导。
党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,党委主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任,班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。
校党委、行政坚持反腐败领导体制和工作机制,把建立健全惩防体系纳入学校发展和建设总体规划,列入重要议事日程,融入各项工作,一起研究、一起部署、一起落实。领导班子每半年至少专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作,结合实际制定工作计划、目标要求和具体措施,坚持做到专门研究、分解责任、明确职责、推动落实。
领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。
23.强化纪委监督责任,纪检监察部门要充分发挥组织协调作用。
高校纪委书记除分管纪检、监察、审计工作外不再分管其他工作。
根据党章规定,纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,统筹协调党的组织、宣传等部门及司法、执法、审计等机关,形成工作合力。抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实,制定切实可行的实施方案和工作计划,明确工作重点,做出周密部署,并加强监督检查。
明确纪检监察机构设置、人员编制和职能定位。加强纪检监察队伍建设,重视纪检干部培养使用。
24.强化部门落实责任,做到各司其职、各负其责。
各基层党委(党总支、直属支部)、各部门(学院、研究所)要按照学校的体制和机制,以及总体规划和部署,把惩防体系建设融入业务工作之中,制定具体的工作计划和实施办法,切实抓好贯彻落实。各牵头部门要切实承担起牵头主抓的责任,积极主动地抓好落实。各协办部门要站在全局的高度,积极参与、支持、协助、配合牵头部门开展工作,协调一致完成工作任务。
25.狠抓任务落实,建立健全有效的工作落实机制。
建立责任机制,按照权责分明的原则,落实责任分工,明确工作规范;建立督查机制,定期检查,推动工作;建立奖惩机制,实行奖优罚劣;建立测评机制,加强调查研究,搞好科学分析,增强工作的针对性和预见性;建立保障机制,在人员、经费等方面给予保证,确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。